秦国统一六国前, 郡县制就比较普遍。郡县制具有中央垂直管理地方的特点,地方官员由中央任免,不得世袭,能有效地预防了地方武装叛乱,巩固了秦的统治。
郡县制最初出现在战国时期,最早实行县制的是楚国。战国时期,各国之间相互兼并,但是各国都已经认识到分封带来的坏处,于是这些国家将新占领的土地设置成郡县,由各诸侯派人直接管理。
这样加强了中央集权,防止分裂,是一种进步,这个时期,分封和郡县是同时存在的,郡县更多是新占领的土地,而原来士大夫们的采邑封邑也都是有的。
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