两者为合同关系。
具体如下:
1.建设单位:建设项目投资方,俗称“业主单位”,有权检查建设项目承建单位、监理单位,对不符合要求的发指令,按工程进度支付工程款;
2.承建单位:建设项目施工方,由建设方招标确定,按设计文件、建设单位要求完成建设目标,工程质量、进度、安全、环保接受监理单位监控。
根据《建筑法》规定,建筑工程的发包单位即建设单位与承包单位应当依法订立书面合同,明确双方的权利和义务。这两者是平等的合同关系,根据合同约定履行有关合同义务。如产生争议,则也是普通的民事纠纷。
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